來源：中國環(huán)境報

PPP模式在應(yīng)對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國方面起到了顯著作用。

這一作用是如何發(fā)揮的？一方面，PPP模式的推廣在較短時間內(nèi)調(diào)動大量社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，迅速改變了污染治理設(shè)施短缺、處理處置能力不足的局面。另一方面，PPP模式是實(shí)現(xiàn)多元共治的有效途徑，打通多元化融資渠道，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)

圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境PPP實(shí)施的項(xiàng)目主要支持了城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域。

截至2019年底，管理庫入庫項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目累計(jì)3196個、投資額19650.82億元，其中落地項(xiàng)目1688個，投資額11540.97億元，項(xiàng)目落地率約為52.82%。

其中，長江保護(hù)修復(fù)相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)1404個，總投資9494.27億元，占入庫項(xiàng)目總數(shù)量和投資的43.9%和48.3%。其中已落地實(shí)施的項(xiàng)目719個；黃河流域治理相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)952個，總投資5941.42億元，占入庫項(xiàng)目總數(shù)量和投資的29.8%和30.2%。其中已落地實(shí)施的項(xiàng)目413個；渤海綜合治理相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)444個，總投資2532.66億元，其中已落地實(shí)施的項(xiàng)目211個。

管理庫入庫項(xiàng)目涉及水環(huán)境治理項(xiàng)目數(shù)量2559個，總投資17485.20億元，其中已落地實(shí)施的項(xiàng)目1386個，總投資10238.84億元，這一金額接近黑臭水體整治36個重點(diǎn)城市累計(jì)投資（2019年黑臭水體消除比例達(dá)96.2%，累計(jì)投資超過1.1萬億元）。

改善治污設(shè)施短缺困境

加速生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域投資

PPP模式助力環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較短時間內(nèi)調(diào)動大量社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，迅速改變了污染治理設(shè)施短缺、處理處置能力不足的局面。在全國基建投資增速放緩的背景下，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資一直保持高速增長，其中2019年1月-11月生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資額增速為36.3%，遠(yuǎn)高于5.2%的固定資產(chǎn)投資增速。

從PPP管理庫項(xiàng)目數(shù)量和投資額來看，截至2019年底，采用PPP模式進(jìn)入執(zhí)行階段的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目共計(jì)1688個，投資額11540.97億元，加快了我國生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程，尤其在市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（污水處理、垃圾處理、垃圾發(fā)電等領(lǐng)域）和環(huán)境綜合治理領(lǐng)域最為明顯。

項(xiàng)目計(jì)劃開發(fā)年度相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，新建污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理有近1/3左右的項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施，投資規(guī)模均在當(dāng)年全國同類項(xiàng)目總投資的30%以上。

促進(jìn)形成多方共治格局

構(gòu)建多元生態(tài)環(huán)境治理體系

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行PPP模式是實(shí)現(xiàn)多元共治的有效途徑。多元生態(tài)環(huán)境治理體系是政府、市場與社會多元主體基于共同的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，采取管制、分工、合作、協(xié)商等方式，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理所形成的體系，是治理體系總體上、全方位、多方面的升華。

PPP模式使得政府和社會資本互補(bǔ)優(yōu)勢更加顯著，政府由運(yùn)動員向裁判員轉(zhuǎn)變的趨勢較為普遍和明顯，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭，培育了一大批基本覆蓋工程設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、投資、建設(shè)、運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域綜合性環(huán)境服務(wù)專業(yè)化企業(yè)。

截至2019年底，參與生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目的企業(yè)總數(shù)量達(dá)到748個（中標(biāo)牽頭單位），從投資規(guī)模上看，國有企業(yè)（國有獨(dú)資或控股）占64.90%，民營企業(yè)（民營獨(dú)資或控股）占30.95%，外資企業(yè)（外資獨(dú)資或控股）占4.14%。

打通多元化融資渠道

緩解地方資金投入困境

在財政去杠桿不斷深化、政府嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模的背景下，探索多渠道投融資渠道、減輕政府財政負(fù)擔(dān)、提高資金使用效率已成為必然選擇。

近年來，地方政府借助融資平臺公司融資受限，地方投融資模式從融資平臺為主逐步過渡到平臺公司融資、政府購買服務(wù)、地方政府債券以及PPP模式并行的多元化融資結(jié)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目具有典型的公益性特征，投資需求大、項(xiàng)目運(yùn)營和投資回收周期長，長期以來主要依賴政府公共財政投入。

生態(tài)環(huán)境PPP模式合作期限多為10年-30年，前低后高的付費(fèi)模式下拉長付費(fèi)期限，有利于減輕地方政府短期財政支出壓力，通過PPP模式運(yùn)作，對穩(wěn)杠桿與化解地方政府債務(wù)起到積極作用。

例如大理洱海環(huán)湖截污（一期）PPP項(xiàng)目，僅靠州、市兩級3年可用財力都無法滿足當(dāng)前洱海環(huán)湖截污工程，通過采用PPP模式與社會資本合作，緩解洱海保護(hù)治理的資金投入難題，實(shí)際簽約投資29.80億元，節(jié)約財政資金4.88億元。

引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

長期以來，我國生態(tài)環(huán)境治理存在技術(shù)力量不足、服務(wù)水平不高的突出問題。通過PPP模式，引進(jìn)社會資本的專業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)參與生態(tài)環(huán)境治理，顯著提高了其服務(wù)質(zhì)量和效率。

自2017年開始，政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目開始全面采用PPP模式。截至2019年底，全國正在運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠已累計(jì)達(dá)到401座，通過實(shí)施科學(xué)有效的項(xiàng)目監(jiān)管與信息公開，企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.7%。

隨著垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)政策不斷推進(jìn)及PPP管理規(guī)范趨嚴(yán)，我國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，光大、上海環(huán)境、中國環(huán)保、瀚藍(lán)等企業(yè)憑借在項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、模式以及品牌等方面的優(yōu)勢，市場占有率大幅增加。無論是焚燒技術(shù)裝備還是管理能力，我國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)在國際上均處于領(lǐng)先地位，行業(yè)發(fā)展影響力不斷擴(kuò)大。

探索環(huán)境治理市場化

解決路徑

PPP模式在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決環(huán)境保護(hù)難點(diǎn)問題的探索與實(shí)踐提供了一條市場化解決路徑。在補(bǔ)齊環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時，對于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)、貢獻(xiàn)GDP、新增就業(yè)崗位等方面均具有重要意義。

截至2019年底，進(jìn)入執(zhí)行階段的生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目公司共計(jì)929個。采用國民收入法測算，2015年-2019年新增生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目總投資1.09萬億元，對GDP直接貢獻(xiàn)率為0.26%。若2015年以來入庫的生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目全部進(jìn)入執(zhí)行階段，項(xiàng)目投資將達(dá)到1.9萬億元，對GDP的直接貢獻(xiàn)率將為0.46%。