來源：中國環(huán)境報

生態(tài)環(huán)境保護是我國推行政府和社會資本合作（PPP）模式的重點領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP是深化投融資體制改革、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境多元共治的重要舉措，有利于全面提升生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量與效率，盤活存量資產(chǎn)，拓寬環(huán)保投融資渠道，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境保護的必要保障，對推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標和綠色發(fā)展目標具有重要而深遠的意義。

隨著國家規(guī)范推進PPP項目實施，PPP將成為推進生態(tài)環(huán)保等基建補短板領(lǐng)域項目落地實施的主要模式。實施有效的按效付費機制，績效管理將成為生態(tài)環(huán)境PPP管理的重點。在公共服務(wù)市場化改革的大趨勢下，PPP模式與各類財政資金結(jié)合、與開發(fā)性金融等多種投融資模式組合將成為推進生態(tài)環(huán)境治理新趨勢。運用PPP模式，探索環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合，將助推生態(tài)環(huán)境價值實現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心聯(lián)合財政部政府和社會資本合作中心，在《中國生態(tài)環(huán)境PPP發(fā)展報告（2018）》研究基礎(chǔ)上，對2009年至2019年生態(tài)環(huán)境PPP入庫項目，以及2019年度最新出臺的政策文件進行統(tǒng)計分析與實施跟蹤，系統(tǒng)評估了生態(tài)環(huán)境PPP最新進展情況，分析了實施成效與存在的問題，并研判了未來發(fā)展趨勢，形成《中國生態(tài)環(huán)境PPP發(fā)展報告（2019）》，本報為此特推出生態(tài)環(huán)境PPP系列報道，以饗讀者。

受防范金融風險、PPP入庫合規(guī)性審查等政策影響，全國生態(tài)環(huán)境PPP項目自2017年后入庫項目數(shù)量和投資規(guī)模均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。

截至2019年底，全國生態(tài)環(huán)境PPP項目入庫數(shù)量達3196個，總投資規(guī)模達1.97萬億元。從入庫項目發(fā)起時間看，在項目數(shù)量和投資規(guī)模上，均為2017年最多。

為防范化解地方政府隱性債務(wù)風險，2019年3月7日，財政部出臺《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號），要求審慎新上政府付費項目，劃定5%、7%和10%多條紅線、風險線。這對以政府付費為主的生態(tài)環(huán)境PPP項目的規(guī)劃與實施，影響較大。與2018年相比，2019年P(guān)PP項目數(shù)量和投資規(guī)模分別下降了67.5%和64.9%。

污水處理占四成，綜合治理占兩成

從投資規(guī)?？?，綜合治理項目投資規(guī)模最大，通常打包河道整治、污水處理新改建、生態(tài)修復等多類型建設(shè)內(nèi)容

結(jié)合全國PPP綜合信息平臺項目管理庫分類方法，涉及生態(tài)環(huán)境治理的二級行業(yè)共有7類，分別為污水處理（包括污水管網(wǎng)）、垃圾發(fā)電、垃圾處理、生物質(zhì)能、濕地保護、綜合治理及其他。

從項目數(shù)量來看，污水處理項目最多，達到1374個，占比達到42.99%；其次為綜合治理項目，數(shù)量為930個，占比達到29.10%；垃圾處理、垃圾發(fā)電項目數(shù)量分別為510個、121個；濕地保護項目、排水和生物質(zhì)能項目較少，均低于100個。

從投資規(guī)模來看，綜合治理項目投資規(guī)模最大，高達10288.69億元，占入庫項目總投資規(guī)模的52.22%，綜合治理項目通常打包河道整治、污水處理新改建、生態(tài)修復等多類型建設(shè)內(nèi)容，資金體量普遍偏大；其次為污水處理項目，投資規(guī)模為5180.56億元，占入庫項目總投資規(guī)模的26.30%；垃圾處理、濕地保護、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能以及其他等領(lǐng)域投資總規(guī)模為4181.56億元，占入庫項目總投資規(guī)模的21.48%。

區(qū)域分布不均衡

華東、華中、西南地區(qū)項目數(shù)量較多，西北、東北地區(qū)數(shù)量占比最小

生態(tài)環(huán)境PPP入庫項目的區(qū)域分布不均衡現(xiàn)象仍然比較突出。從項目數(shù)量看，華東、華中、西南地區(qū)項目數(shù)量較多，占比分別為26.4%、19.9%、15.8%；華南、華北地區(qū)項目數(shù)量相對較少，分別占比12.6%和12.5%；西北、東北地區(qū)數(shù)量占比最小，分別為8.04%和4.79%。其投資規(guī)模分布規(guī)律與項目數(shù)量基本一致，華東、華中、西南地區(qū)投資規(guī)模較大，分別占比為26.7%、23.9%、17.6%；華北、華南地區(qū)PPP項目投資規(guī)模相對較少，分別占比10.8%和9.50%；西北、東北地區(qū)數(shù)量占比最小，分別為5.95%和5.56%?？傮w來看，PPP項目入庫情況與所在地區(qū)財政支付能力和公共服務(wù)發(fā)展水平基本呈現(xiàn)正相關(guān)。

在省份分布上，總投資規(guī)模超過1000億元的省份有廣東省、河南省、貴州省、湖北省、山東省、安徽省、四川省等7個省份，項目總投資規(guī)模達到9834.33億元，占生態(tài)環(huán)境PPP項目總投資規(guī)模的50.04%，7個省份項目數(shù)量總和達到1527個，占項目總數(shù)量的47.78%。單個項目投資規(guī)模比較結(jié)果顯示，吉林省項目平均規(guī)模較大，投資規(guī)模均值達到15.33億元/個，其次是云南省、重慶市、湖北省，分別為10.49億元/個、9.32億元/個、8.63億元/個。

長江經(jīng)濟帶很耀眼

入庫項目數(shù)量和投資規(guī)模占比將近達到全國的一半

長江經(jīng)濟帶包含上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省、直轄市。長江經(jīng)濟帶地區(qū)項目數(shù)量共計1404個，投資規(guī)模達到9494.27億元，分別占全國生態(tài)環(huán)境PPP項目入庫數(shù)量和投資規(guī)模的43.9%和48.3%。長江經(jīng)濟帶區(qū)域各省（市）財政支付能力和公共服務(wù)發(fā)展水平較高，入庫項目數(shù)量和投資規(guī)模占比將近達到全國的一半。在11個省、直轄市中，貴州省項目數(shù)量最多，共計244個，達到長江經(jīng)濟帶項目總數(shù)量的17.38%，湖北省和安徽省數(shù)量次之，分別為225個和173個。四川省、湖南省、浙江省和江蘇省數(shù)量均超過100個。

從入庫時間來看，2009年-2016年，項目數(shù)量和投資規(guī)模呈現(xiàn)明顯上升趨勢。2017年，《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》頒布實施，當年入庫項目及規(guī)模最多，占比分別達到35.2%和40.5%。2017年以后，受財政及PPP政策收緊影響，入庫項目數(shù)量和投資規(guī)模均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。

黃河流域、京津冀怎么樣？

黃河流域，河南省項目和投資規(guī)模都領(lǐng)先

黃河流域覆蓋青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9省、自治區(qū)。黃河流域地區(qū)項目數(shù)量共計952個，投資規(guī)模達到5941.42億元，分別占全國生態(tài)環(huán)境PPP項目入庫數(shù)量和投資規(guī)模的29.8%和30.2%。在9個省份中，項目數(shù)量前三名分別為河南?。?56個，占比26.9%）、山東?。?04個，占比21.4%）和四川?。?56個，占比16.4%）。投資規(guī)模前三名分別為河南?。?028.4億元個，占比34.1%）、四川?。?244.2億元，占比20.9%）和山東?。?174.0億元，占比19.8%）。山西省項目數(shù)量為104個，陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏等項目數(shù)量均低于100個。

京津冀地區(qū)項目數(shù)量共計219個，投資規(guī)模為1434.1億元，分別占全國生態(tài)環(huán)境PPP項目入庫數(shù)量和投資規(guī)模的6.85%和7.30%。項目數(shù)量和投資規(guī)模均為河北省最多，其次為北京，天津最少。

超過一半以上的項目已經(jīng)處于執(zhí)行階段

預計全國生態(tài)環(huán)境PPP入庫項目將加快實施進度

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目中，超過一半以上的項目已經(jīng)處于執(zhí)行階段，項目數(shù)量和規(guī)模占比分別為52.8%和58.0%；識別階段的為16.7%和13.2%；準備階段的為14.8%和13.6%；采購階段的為15.8%和15.2%。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)和中央生態(tài)環(huán)保督察工作的不斷深入推進、生態(tài)環(huán)境PPP政策的精準及細化，預計全國生態(tài)環(huán)境PPP入庫項目將加快實施進度。

已處于執(zhí)行階段的項目中，污水處理、綜合治理及垃圾處理項目數(shù)量分別位于前三位，分別占比43.7%、31.9%和13.4%；在投資規(guī)模上，綜合治理、污水處理和垃圾處理項目位于前三位，分別占比56.8%、25.1%和6.74%。污水處理、垃圾處理等是城市剛性需求，技術(shù)相對成熟，現(xiàn)金流穩(wěn)健，具有一定的收費和補貼機制，是推進PPP模式的重點領(lǐng)域。2017年7月1日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建〔2017〕455號），提出政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式，進一步推動了污水處理及垃圾處理項目的落地和實施。