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中央環(huán)保督察:上海市一些區(qū)域污水排江問題突出

發(fā)布者:華騏環(huán)?!“l(fā)布時間:2020-05-15  

05/15
2020
來源:生態(tài)環(huán)境部

據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號消息,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向上海市反饋督察情況。督察指出,上海市近年來隨著納管污水量大幅增加,污水溢流直排情況日趨突出。截至2019年7月,上海市調(diào)蓄設(shè)施服務(wù)面積不到20%,只能采取泵站放江,加劇河道污染。

督察認(rèn)為,上海市針對“城市病”和日益趨緊的土地人口環(huán)境硬約束,堅持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)增加的同時,實現(xiàn)污染排放大幅減少;在全國省級層面率先立法出臺生活垃圾管理條例,全面打響垃圾分類攻堅戰(zhàn);緊緊圍繞長三角一體化國家戰(zhàn)略,組織制定《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點合作專項。

截至2019年12月,督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報問題已辦結(jié)1653件,其中責(zé)令整改1433家;立案處罰714家,罰款7570萬元;立案偵查1件,拘留6人,約談321人,問責(zé)10人。

督察指出,上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效,但仍然存在差距和短板。

一些地方和部門工作落實不到位

上海振華重工(集團)股份有限公司長興基地大規(guī)模露天噴漆,未采取污染防治措施,影響周邊環(huán)境,上海市及崇明區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門未依法對其處罰到位,致使企業(yè)違法違規(guī)問題長期存在。

一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)“守土有責(zé),守土盡責(zé),分工協(xié)作,共同發(fā)力”的要求落實不力,存在“事不關(guān)己”的思想。市市場監(jiān)督管理局作為打擊黑加油站點的牽頭部門,未組織開展黑加油站點排摸和整治工作,甚至對部分涉及黑加油站點的舉報,以非本部門職責(zé)為由,既不組織處置,也不通報相關(guān)部門查處。市經(jīng)濟和信息化委員會將部分黑加油站點信訪舉報轉(zhuǎn)交市場監(jiān)管部門或區(qū)級工業(yè)和信息化部門后即回復(fù)辦結(jié)。市生態(tài)環(huán)境局對物流公司私設(shè)的加油站點未開展相關(guān)排查整治工作。督察進(jìn)駐僅一天時間,督察組就組織排查發(fā)現(xiàn)21個黑加油站點,其中9個站點油品質(zhì)量不合格,硫含量最高達(dá)648毫克/千克,超過國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)63.8倍。

在違法違規(guī)項目清理整頓工作中,一些地方工作不細(xì)致。嘉定、松江、崇明等區(qū)違法違規(guī)項目清理整頓不力,環(huán)境污染明顯。督察組現(xiàn)場抽查嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)5家中小企業(yè),3家存在環(huán)境違法問題。松江區(qū)榮樂東路、東興路沿線有13個“廠中廠、園中園”,聚集大量違法違規(guī)項目。崇明區(qū)上海新鳳翔廢舊物資處理有限公司兩塊分揀場雖已通過備案,但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)該場地污水直排問題突出;另有兩個分揀場地緊鄰長江,不僅未納入清理整頓范圍,而且無任何污水治理設(shè)施,污水橫流、廢液遍地,污染嚴(yán)重。

第一輪督察整改仍有差距

上海市第一輪中央環(huán)保督察整改雖然取得明顯成效,但一些地方和部門工作落實仍有差距,存在敷衍整改、表面整改的現(xiàn)象。

2018年12月,市水務(wù)局上報稱石洞口和所有郊區(qū)城鎮(zhèn)共計27座污水處理廠已如期完成提標(biāo)改造。但督察發(fā)現(xiàn),市水務(wù)局、原市環(huán)境保護(hù)局降低要求,在27家污水處理廠驗收監(jiān)測發(fā)現(xiàn)7家出水超標(biāo)的情況下,仍認(rèn)定全部完成整改任務(wù)。2019年1月,市水務(wù)局上報稱竹園第一污水處理廠已完成提標(biāo)改造工程,出水水質(zhì)達(dá)標(biāo),但2019年2月,該廠仍存在超標(biāo)現(xiàn)象,改造工程實際僅完成50%,生物池改造仍在施工之中。

嘉定區(qū)排查涉重金屬企業(yè)工作不到位,督察組隨機抽查3家電鍍企業(yè),均存在未批先建、污水處理設(shè)施設(shè)置超越管等問題。其中上海希望金屬涂裝有限公司含鎳廢水處理設(shè)施私設(shè)超越管;上海聯(lián)化金屬有限公司使用2014年上海市明令淘汰的六價鉻鈍化工藝,現(xiàn)場污染問題嚴(yán)重。

全市“十二五”期間簡單封場的13個非正規(guī)垃圾堆放點均未按照國家有關(guān)部署納入排查整治范圍。金山區(qū)以歷史遺留問題為由,至今未將新江村垃圾填埋場納入整治清單,調(diào)查結(jié)果顯示,該填埋場土壤已被污染,重金屬、石油烴、多環(huán)芳烴等污染物含量明顯偏高。上?;瘜W(xué)工業(yè)區(qū)漕涇鎮(zhèn)生活垃圾填埋場大部分區(qū)域未進(jìn)行防滲,滲濾液收集設(shè)施損毀,當(dāng)?shù)睾唵畏鈭龊蠹捶湃尾还堋?

一些區(qū)域污水排江問題突出

督察發(fā)現(xiàn),近年來隨著納管污水量大幅增加,污水溢流直排情況日趨突出。市水務(wù)局對污水處理能力不足問題重視不夠,污水處理能力建設(shè)總體推進(jìn)緩慢,本應(yīng)于“十二五”期間建設(shè)的泰和污水處理廠、安亭污水處理廠擴建工程等多個項目進(jìn)度嚴(yán)重滯后。2018年,全市污水處理廠污水溢流量高達(dá)58萬噸/日,較2016年第一輪督察時增加45%。

部分區(qū)域管網(wǎng)雨污不分、混接錯接等情況較為普遍,汛期污水直排問題嚴(yán)重。截至2019年7月,全市調(diào)蓄設(shè)施服務(wù)面積不到20%,只能采取泵站放江,加劇河道污染。2018年以來,中心城區(qū)26條已完成整治的河道,12條氨氮濃度大幅上升,局部返黑返臭明顯。嘉定區(qū)在河道整治中工作不扎實,2017年12月,嘉定區(qū)上報稱列入整治的246條河道已全部整治完成并基本消除黑臭。但此次督察發(fā)現(xiàn),陶家浜、界涇等17條河道整治工程仍未完工。2018年1月以來,56條河道水質(zhì)出現(xiàn)反彈。

督察還發(fā)現(xiàn)一些其他突出問題

全市553個已發(fā)放港口經(jīng)營許可證的碼頭中,有362個未取得相關(guān)環(huán)保手續(xù),其中204個水污染治理設(shè)施不完善。市交通運輸部門、生態(tài)環(huán)境部門在港口碼頭污染防治工作中協(xié)同配合不夠,市交通運輸部門工作落實不力,未按《港口經(jīng)營管理規(guī)定》要求將港口碼頭污染治理設(shè)施竣工驗收作為前置條件;生態(tài)環(huán)境部門存在管理漏洞,未將碼頭納入違法違規(guī)項目清理整頓范圍。

2002年至2012年,寶鋼集團違規(guī)利用距長江約1公里處的坑塘堆存工業(yè)固體廢物以及建筑垃圾,堆存量約150萬噸。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,堆場周邊建設(shè)用地土壤存在污染風(fēng)險。

上海市長江干流岸線利用項目共計309個,其中34%屬于違規(guī)項目。上海浦明混凝土制品有限公司碼頭占用50米長江岸線,臨時岸線使用許可已于2017年8月到期,市交通委員會責(zé)令2019年1月31日前拆除碼頭設(shè)施,但至督察時仍未拆除。該碼頭未取得涉河建設(shè)相關(guān)手續(xù),未配套建設(shè)污染治理設(shè)施,但市水務(wù)部門卻未將其納入2018年長江干流岸線利用項目清理整治范圍。

長江口是中華鱘等瀕危水生生物及鳳鱭、刀鱭等漁業(yè)資源產(chǎn)卵場、索餌場及洄游通道,保護(hù)長江口灘涂濕地意義重大。但市水務(wù)局(市海洋局)對長江口灘涂濕地保護(hù)工作重視不夠,未按要求嚴(yán)格管控灘涂開發(fā)行為。2013年以來,上海市土地儲備中心在長江口實施9個灘涂圈圍工程,其中4項工程未取得涉河建設(shè)項目審批手續(xù),違規(guī)圈占灘涂7.33萬畝。

督察要求,上海市要堅守陣地,鞏固成果,保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力,不動搖、不松勁、不開口子。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法,壓實責(zé)任,緊盯督察整改,加快長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究,對失職失責(zé)問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,分清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

上海市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報告,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)程序移交上海市委、市政府處理。