來源：中國證券報

3月21日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就重大投資項(xiàng)目開工復(fù)工有關(guān)情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)改委投資司司長歐鴻、基礎(chǔ)司副司長鄭劍，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級巡視員宋秋玲、自然資源部新聞發(fā)言人劉國洪就重大項(xiàng)目開工、專項(xiàng)債券發(fā)行、用地需求保障等回答了媒體提問。

截至3月20日，各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通設(shè)施建設(shè)，還有生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

“我們有信心完成今年全年交通建設(shè)任務(wù)?！眹野l(fā)改委基礎(chǔ)司副司長鄭劍會中表示，交通項(xiàng)目的開復(fù)工現(xiàn)在基本正常，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工達(dá)產(chǎn)已經(jīng)基本具備條件。據(jù)其透露，中央全面深化改革委員會已經(jīng)審議通過了推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見。下一步將進(jìn)一步強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)更多智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)。

國家發(fā)改委：

533個重大交通項(xiàng)目開復(fù)工率已達(dá)到97.8%

國家發(fā)改委投資司司長歐鴻表示，目前重大項(xiàng)目復(fù)工率已逐步回升，除湖北外，據(jù)對各省約1.1萬個重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計，截至3月20日，重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率為89.1%。

分行業(yè)看，重大鐵路項(xiàng)目已基本復(fù)工，京沈高鐵等一批重大鐵路項(xiàng)目正在抓緊施工建設(shè)。重大公路、水運(yùn)項(xiàng)目復(fù)工率為97%，北京至雄安高速公路等一批重大公路項(xiàng)目已復(fù)工并加快推進(jìn)。機(jī)場項(xiàng)目復(fù)工率為87%。杭州蕭山機(jī)場三期工程，春節(jié)期間持續(xù)作業(yè)。重大水利工程復(fù)工率為86%。引江濟(jì)淮工程、云南滇中引水工程等重大水利工程已復(fù)工建設(shè)。重大能源項(xiàng)目已基本復(fù)工。中俄東線天然氣管道中段工程已復(fù)工?？偼顿Y950億元的烏東德水電站工程已全面復(fù)工。重大外資項(xiàng)目已基本復(fù)工。寶馬全球最大生產(chǎn)基地——沈陽華晨寶馬第三工廠項(xiàng)目2月17日復(fù)工后正加緊推進(jìn)。其他領(lǐng)域的重大項(xiàng)目也在積極推進(jìn)。

國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長鄭劍表示，截至目前，由國家發(fā)改委調(diào)度的533個重大交通項(xiàng)目開復(fù)工率已經(jīng)達(dá)到97.8%，以鐵路為例，全國重大鐵路項(xiàng)目都已經(jīng)復(fù)工。今年以來，國家發(fā)改委的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)的進(jìn)度不斷加快，以交通項(xiàng)目為例，目前為止全年的投資計劃下達(dá)超過80%，涉及到的金額將近540億元。

積極擴(kuò)大有效投資

不搞“大水漫灌”

歐鴻表示，為推進(jìn)重大項(xiàng)目開復(fù)工、積極擴(kuò)大有效投資，下一步將采取以下三個措施：

一是加快推進(jìn)項(xiàng)目開復(fù)工。加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。

二是積極擴(kuò)大有效投資。將抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資。擴(kuò)大地方專項(xiàng)債券規(guī)模。加大政府投資力度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、市政設(shè)施、老舊小區(qū)改造、應(yīng)急物資儲備體系等領(lǐng)域建設(shè)。加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。同時進(jìn)一步鼓勵民間投資，激發(fā)民間投資活力。

三是確保精準(zhǔn)投資，不搞“大水漫灌”。擴(kuò)大有效投資，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

將統(tǒng)籌推進(jìn)更多

智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)

國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長鄭劍表示，中央全面深化改革委員會已經(jīng)審議通過了推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見。下一步重點(diǎn)是把握好基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，統(tǒng)籌好存量和增量基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動整體優(yōu)化、協(xié)同融合。

一方面，加快補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。從這次交通以及市政設(shè)施加快建設(shè)的情況看，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施需求還是非常大的。

另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施下一步要加快推動高質(zhì)量發(fā)展。一是創(chuàng)新發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，支持構(gòu)建多元化的示范和應(yīng)用場景，加強(qiáng)前瞻性、引導(dǎo)性的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。二是融合發(fā)展，要以新型基礎(chǔ)設(shè)施為牽引，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和提升效能，未來將統(tǒng)籌推進(jìn)更多智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

財政部：專項(xiàng)債已發(fā)行10233億元

全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級巡視員宋秋玲表示，截至目前，財政已下達(dá)2020年中央基建投資對地方轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)度較去年同期提高12.6個百分點(diǎn)，同時還提前下達(dá)車購稅資金2500多億元，港口建設(shè)費(fèi)70多億元，民航發(fā)展基金240多億元，全部用于支持公路、港口、航道、機(jī)場等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部還提前撥付中國鐵路集團(tuán)總公司200多億元，促進(jìn)鐵路建設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。

此外，財政部已提前下達(dá)2020年新增地方政府債券18480億元，包括一般債券5580億元，專項(xiàng)債12900億元，其中專項(xiàng)債全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至3月20日，全國各地發(fā)行新增地方政府債券14079億元，占提前下達(dá)額度的76%。其中，一般債券3846億元，占提前下達(dá)額度的69%;發(fā)行專項(xiàng)債券10233億元，占提前下達(dá)額度的79%。

宋秋玲表示，本輪發(fā)行有以下特點(diǎn)：

一是發(fā)行進(jìn)度加快。截至3月20日，已經(jīng)有9個地區(qū)完成了提前下達(dá)的新增地方政府債券發(fā)行工作，這9個地區(qū)是北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、云南，已經(jīng)全部完成了發(fā)行任務(wù)。

二是期限更加合理，長期債占比超過8成。截至3月20日，地方政府債券平均發(fā)行期限是16.2年，與往年相比，債券期限與其項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期限更加匹配。其中，10年期以上的長期債發(fā)行了12131億元，占比86.2%。

三是提前下達(dá)的專項(xiàng)債全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至3月20日各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通設(shè)施建設(shè)，還有生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時，各地用于符合條件的重大項(xiàng)目的資本金的債券規(guī)模達(dá)到1200億元，可以帶動相當(dāng)大的社會資本，擴(kuò)大有效投資。

將督促新增債加快使用

盡早形成實(shí)物工作量

“發(fā)了就必須趕緊用，盡早形成實(shí)物工作量，盡快形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動?！彼吻锪岜硎荆乱徊?，財政部還將繼續(xù)指導(dǎo)一些地區(qū)加快地方政府債券發(fā)行的進(jìn)度，同時按照資金資源跟著項(xiàng)目走的原則，督促各地和項(xiàng)目單位加快新增債券使用。

對于今年是否會擴(kuò)大新增債券額度，宋秋玲回應(yīng)，擴(kuò)大地方新增債券的額度需要履行法律規(guī)定的程序，要向全國人大報批。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部將綜合今年經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控的需要，還有財政收支狀況等因素，結(jié)合疫情防控的情況以及經(jīng)濟(jì)形勢的變化，統(tǒng)籌做好新增債券發(fā)行工作。

自然資源部：

復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項(xiàng)目用地審批絕不會耽誤

“通過推動《土地管理法》的修改，特別是疫情發(fā)生以來啟動特殊程序加快審批。相信復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項(xiàng)目用地涉及到用地審批絕不會耽誤。”自然資源部新聞發(fā)言人劉國洪表示，為滿足項(xiàng)目用地合理需求，一方面，改革計劃管理，精準(zhǔn)投放增量。取消因素法分配，改為土地要素計劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走。另一方面，激勵和約束并舉來加大盤活存量。過去兩年消化處置已審批未供應(yīng)及閑置土地有890多萬畝。2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬畝，存量盤活還有比較大的潛力。

“下放用地審批權(quán)以后，必須仍然堅持一般的建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定。”劉國洪表示，通過授權(quán)和委托下放土地審批權(quán)，絕不意味著放松用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管，改革的目標(biāo)是對省級政府更多地放權(quán)而決不是放松。