來源：法制日報(bào)
無證排污,或面臨史上最為嚴(yán)厲的處罰。按照目前正在公開征求意見的《排污許可管理?xiàng)l例》(草案征求意見稿)(以下簡稱《條例》)規(guī)定,對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位無證排污的處罰以天計(jì)算,每日罰款最低5000無,最高5萬元。
據(jù)《法制日報(bào)》記者了解,目前,《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長專題會原則審議通過。
值得注意的是,《條例》法律責(zé)任一章的規(guī)定有23條之多,從無證排污、違反排放口規(guī)范化要求等違反排污許可證要求,到逃避監(jiān)管、不配合檢查等等違法情形,每一項(xiàng)都有明確的處罰規(guī)定。
排污許可實(shí)施兩年但缺法規(guī)
2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,它標(biāo)志著我國排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近兩年來,生態(tài)環(huán)境部出臺《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》,建成了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺,各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā),排污許可證制度實(shí)施取得初步成效。
但是,“總體上看,排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確,按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立,排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位,無證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部認(rèn)為,現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任,制約了排污許可制度的實(shí)施效果,需要通過制定法規(guī)進(jìn)一步完善。
這位負(fù)責(zé)人說,這也是起草的《條例》的最根本原因。
提出建立“一證式”管理模式
按照《條例》要求,我國將建立“一證式”管理模式?！奥鋵?shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。”據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,《條例》銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度,融合總量控制制度,有機(jī)銜接環(huán)境影響評價(jià)制度,為環(huán)境保護(hù)稅征收、污染物總量考核等工作,提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。同時(shí),實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。
這位負(fù)責(zé)人說,《條例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制,依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推動改善環(huán)境質(zhì)量。此外,《條例》要求嚴(yán)格落實(shí)排污單位主體責(zé)任。
排污單位法律責(zé)任最重
據(jù)介紹,在《條例》的法律責(zé)任中,排污單位的法律責(zé)任規(guī)定多達(dá)近20項(xiàng),其中無證排污是重點(diǎn)打出的行為。
依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未申請或者申請后未取得排污許可證排放污染物的;排污許可證有效期屆滿后未申請延續(xù)排污許可證;被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的;不予核發(fā)排污許可證的排污單位仍排放污染物的。以上這些情形實(shí)際上都是無證排法行為,對于這樣的行為,《條例》明確規(guī)定嚴(yán)厲打擊。
其中,對于無證排污行為中的重點(diǎn)管理排污單位,按照《條例》第61條規(guī)定,在由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止排污或停產(chǎn)整治的同時(shí),將處以每日5000元以上5萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,《條例》要求,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令拆除、停業(yè)、關(guān)閉。
對于超過許可排放濃度、超過許可排放量排放污染物的;未按照要求防治無組織排放的;侵占、損毀或者擅自移動、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的;未按照要求開展自行監(jiān)測的;未按照規(guī)定進(jìn)行水污染物預(yù)處理,向集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的污染物的等可處10萬元以上100萬元以下或20萬元以上100萬元以下的罰款。
對于逃避監(jiān)管,其中包括偷排;以逃避現(xiàn)場檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn);非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道;不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等。《條例》提出,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正的同時(shí),可處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
值得注意的是,《條例》對材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據(jù)《條例》,排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷排污許可證,三年內(nèi)不得重新申請排污許可證,并處20萬元以上100萬元以下罰款。
《條例》同時(shí)還提出了刑事處罰的情形?！稐l例》明確,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。除依照有關(guān)法律法規(guī)和《條例》規(guī)定予以處罰外,生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門要將案件移送公安機(jī)關(guān),對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留。
對于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的,則由由生態(tài)環(huán)境主管部門處以10萬元以上50萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù),并處50萬元以上100萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
