來源：興業(yè)研究

8月GPI調(diào)查顯示，絕大部分企業(yè)均表示，感受到監(jiān)管進一步趨嚴。除了環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)加大外，對環(huán)境監(jiān)管者以及環(huán)保企業(yè)自身的監(jiān)管也越來越嚴格。

8月1日，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了《關(guān)于對26家排污單位主要污染物排放嚴重超標問題掛牌督辦的通知》，其中近5成的企業(yè)均為污水處理廠。污水處理廠是典型的環(huán)保企業(yè)，作為污水的集散地，原本應(yīng)成為水環(huán)保的最后一道防線，卻反倒成為了排污大戶。

為什么污水處理廠反致污呢?首先，污水處理廠本就是重點排污行業(yè)之一，從其較低的排放標準就可以看出，而即使在較低標準下，仍有不少污水廠在違法成本不高的情況下為降低成本超標排放。

其次，雖然環(huán)保督查日趨嚴格，違法成本逐漸增加，但污水處理廠的提標改造在資金壓力下仍然面臨困難，這主要歸咎于污水處理收費標準低而運營成本高，污水廠嚴重依賴政府補貼，并且今年以來融資難、融資貴的問題也一直困擾著環(huán)保企業(yè)，資金周轉(zhuǎn)情況較差，缺乏建設(shè)資金。

最后，責(zé)任主體不明確，對于工業(yè)企業(yè)污水預(yù)處理不達標而直接進入污水處理廠的情況，無法追究最終的排放超標責(zé)任在誰。

未來，隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加強以及監(jiān)測系統(tǒng)的完善，責(zé)任主體將更加明確，企業(yè)環(huán)境違法成本將進一步增加，這會加速推動污水處理廠的提標改造，而污水處理收費市場化進程的推進也將緩解污水廠的資金困局，污水處理廠成排污大戶的情況將會有所改善。同時隨著國家對綠色發(fā)展和綠色金融的持續(xù)重視，污水處理廠等環(huán)保企業(yè)，是綠色金融支持的重點領(lǐng)域之一，隨著金融機構(gòu)對此領(lǐng)域的加大投入，也將有利于解決這一問題。

2018年9月1日，興業(yè)研究發(fā)布了2018年8月(總第八期)“興業(yè)綠色景氣指數(shù)(GPI)”。該指數(shù)由興業(yè)研究和興業(yè)銀行綠色金融部共同開發(fā)，基于對興業(yè)銀行綠色金融客戶調(diào)研結(jié)果編制，并于每月1日發(fā)布，旨在全面、細致、系統(tǒng)地揭示綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、研判產(chǎn)業(yè)熱點領(lǐng)域和發(fā)展趨勢、感知綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點，為綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供助力[1]。

8月GPI調(diào)查顯示，絕大部分企業(yè)均表示，感受到監(jiān)管進一步趨嚴。除了環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)加大外，對環(huán)境監(jiān)管者以及環(huán)保企業(yè)自身的監(jiān)管也越來越嚴格。8月1日，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了《關(guān)于對26家排污單位主要污染物排放嚴重超標問題掛牌督辦的通知》[2]，其中近50%的企業(yè)均為污水處理廠。在通常的認識中，污水處理廠是典型的環(huán)保企業(yè)，作為污水的集散地，原本應(yīng)成為水環(huán)保的最后一道防線，怎么卻反倒成為了排污大戶呢?其實，這一現(xiàn)象并非偶然出現(xiàn)，近年來，有關(guān)污水處理廠排放超標的新聞屢見報端。

2018年8月1日，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了《關(guān)于對26家排污單位主要污染物排放嚴重超標問題掛牌督辦的通知》，對每一家超標企業(yè)均提出了具體的督辦要求及督辦期限，并要求有關(guān)地方政府及相關(guān)單位落實督辦要求，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，及時向社會公布問題查處情況，接受社會監(jiān)督。

在這26家主要污染物排放嚴重超標企業(yè)中，我們驚訝的發(fā)現(xiàn)，近50%的企業(yè)均為污水處理廠，污水處理廠是典型的環(huán)保企業(yè)，作為污水的集散地，原本應(yīng)成為水環(huán)保的最后一道防線，卻反倒成為了排污大戶。其實，這一現(xiàn)象并非偶然出現(xiàn)，近年來，有關(guān)污水處理廠排放超標的新聞屢見報端。

今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于2017年國家重點監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放嚴重超標和處罰情況的公告[3]，2017年全年排放超標的171家企業(yè)中，超過60%均為污水處理企業(yè)。在各地方，污水處理廠排污超標的案例也層出不窮。9月初，某市環(huán)保局公布2018年上半年典型環(huán)境違法案件[4]，其中第一個即為某污水處理公司廢水超標排放，某市環(huán)保局對其做出了70萬元的處罰。8月，某市環(huán)保局查處了7其環(huán)境違法典型案件[5]，其中三起均為污水處理廠，最高處罰達110萬元。6月，某縣第一污水處理廠因違規(guī)排放造成入黃口斷面水質(zhì)嚴重污染，不僅被處以80萬元罰款，涉事企業(yè)責(zé)任人被行政拘留、免職，企業(yè)及地方政府相關(guān)負責(zé)人也分別被追責(zé)處分[6]。

二、為什么污水處理廠反致污?

1、 污水處理廠是重點排污行業(yè)之一

污水處理廠本就是污染物重點排放企業(yè)，由于其承擔(dān)著污水處理的責(zé)任，往往被認為是污水凈化器，理應(yīng)實現(xiàn)零污染。但是從我國2002發(fā)布、2013年7月開始實施的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)可以看出，污水廠排放標準其實是比較低的。該標準根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護目標，將基本控制項目的常規(guī)污染物標準值分成了不同等級。公共環(huán)境研究中心一份關(guān)于污水處理行業(yè)研究報告指出該標準中最高的“一級A”排放標準，如對照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，也僅相當于劣V類(V類主要適用于農(nóng)業(yè)水區(qū)及一般景觀要求水域，為最低級別，劣V類污染程度則更高，而大部分污水處理廠的排放標準還達不到最高的一級A標準，排放物更難達到環(huán)境要求。

此外，作為污水處理過程中的附屬產(chǎn)品，污泥也是一種富含有機物、重金屬等物質(zhì)的特殊城市垃圾。但是，在城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)快速發(fā)展的過程中，污泥處理卻發(fā)展緩慢，“重水輕泥”是我國污水處理過程中普遍存在的現(xiàn)象，污泥的有效處理處置效率較低，根據(jù)E20研究院[7]數(shù)據(jù)，截至2017年11月，我國污泥無害化處置率只有45%左右，目前直接傾倒和簡單填埋的方法是大多數(shù)污水廠采用的方式，大量污泥沒有得到規(guī)范化的處理，直接造成了“二次污染”。

即使是在污水排放標準較低的情況下，仍然有很多污水廠排放超標，一方面是由于部分污水廠建廠較早，技術(shù)、設(shè)備都比較落后，提高排放標準會大幅增加成本。另一方面也是由于過去監(jiān)管機制不完善，對排放超標問題的處罰力度較弱，也不全面，企業(yè)的違法成本較低。但是隨著國家對環(huán)境問題越來越重視，環(huán)保督查日趨嚴格，可以看到近期對于污水廠排放超標問題的處罰力度和頻率都在加大，企業(yè)違法成本變高，這將倒逼污水處理廠加速提標改造。

2、 提標改造面臨資金壓力

目前，全國的污水處理費收取標準仍處于較低水平。2015年國家發(fā)改委、財政部和住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》[8]中要求，2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費標準原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。但是，目前達到該標準的地區(qū)仍在少數(shù)，表1為2018年全國30個城市的污水處理費收取標準，其中生活污水和工業(yè)污水處理費達到發(fā)改委收費標準要求的分別只占20%，而兩項費用均達到發(fā)改委要求的只有北京、上海和南京三個城市。這里選取的30個城市均為直轄市和各省省會城市，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高、收費機制也相對較為完善，對于其他城市，收費水平可能更低。除了收費標準較低以外，污水處理收費機制也存在一定問題，目前的污水處理費由自來水公司在收取水費時一并代征，隨后上繳排水主管部門，再分配至污水處理廠，這種間接收繳方式效率較低，一些污水處理廠可能并不能及時、足額收到處理費。

正是由于我國污水處理費過低，目前大部分污水處理廠仍然需要依靠較高比例的政府補貼才能維持運營。從污水處理概念股中的35家上市公司數(shù)據(jù)來看(見表2)，2017年政府補貼與凈利潤之比超過10%的企業(yè)占比高達42.9%，超過20%的企業(yè)占比達14.3%，其中一家企業(yè)在2017年共獲得政府補貼1152萬元，凈利潤仍然為負的6657萬元。對政府補貼的高度依賴使污水處理企業(yè)的建設(shè)資金十分有限，資金周轉(zhuǎn)嚴重依賴當?shù)卣呢斦顩r以及政府配套資金的及時、足額到位情況。上市公司的數(shù)據(jù)也表明，污水處理行業(yè)項目應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)率遠低于其他行業(yè)平均水平(參見圖3)。

污水處理廠在運行成本較高而處理費用收取標準低、嚴重依賴政府補貼、資金周轉(zhuǎn)情況不佳的背景下，提高污水處理標準只會進一步增加成本，而今年以來融資難、融資貴的問題也一直困擾著環(huán)保企業(yè)，污水廠缺乏提標改造的建設(shè)資金，因此，只能按照較低標準處理污水，甚至有些企業(yè)為了節(jié)約成本，可能會在處理環(huán)節(jié)上偷工減料。如此一來，污水處理廠反致污也不難理解。

3、責(zé)任主體不明確

對于工業(yè)廢水，今年年初開始施行的新修改水污染防治法中有明確的規(guī)定：“向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放?！币簿褪且蠊I(yè)企業(yè)對工業(yè)廢水先運行預(yù)處理，達到城市污水廠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。但這種情況下，工業(yè)企業(yè)廢水并不是直排，而是最終通過污水處理廠排放，如果對工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管不到位，則很有可能由于工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)的水超標，超過污水處理廠設(shè)計的進水標準，影響了污水處理效果，而導(dǎo)致最終污水處理廠排放超標。

三、未來情況能否有所改善?

隨著環(huán)境執(zhí)法力度逐漸加大，中央生態(tài)環(huán)境保護督查也成為了一項常規(guī)性的制度，污水處理廠超標排放的違法成本也在提升，可以看到針對污水處理廠排污超標的處罰事件越來越多，這將加速推進污水處理行業(yè)的規(guī)范運營以及提標改造。但是提標改造也不能盲目開展，首先要明確處理目標，由于污水處理廠的進水成分復(fù)雜，水質(zhì)受所在地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響較大，各地主要處理目標也不盡相同。其次，需綜合考慮改造后的環(huán)境效益，部分工藝提標改造后排污量確實下降了，但卻大大增加了污水處理廠的能耗。

污水處理收費標準在未來也有望提升至合理水平。2018年7月2日，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)，提出要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，不斷完善資源環(huán)境價格機制，《意見》提出要完善污水處理收費政策，充分運用市場化手段實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化。這意味著污水處理收費市場化進程即將到來。

隨著環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)測系統(tǒng)的逐步完善，工業(yè)企業(yè)及污水處理廠之間的責(zé)任將進一步明確，這也是減少污水處理廠污染物排放超標的保障。各地環(huán)保部門應(yīng)會同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水廠的責(zé)任，按照其委托處理合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定嚴格依法監(jiān)管，針對各方超標問題分別處罰，這樣才能更加有效的解決排污超標問題。同時隨著國家對綠色發(fā)展和綠色金融的持續(xù)重視，污水處理廠等環(huán)保企業(yè)，是綠色金融支持的重點領(lǐng)域之一，隨著金融機構(gòu)對此領(lǐng)域的加大投入，也將有利于解決這一問題。