來源:上海證券報(bào)
一條條黑臭河溝變成碧波蕩漾、山水畫卷般的生態(tài)河道,這背后是各地正在積極推動(dòng)的農(nóng)村污水治理行動(dòng)。近日,上證報(bào)記者奔赴河北、湖南、江蘇、山東等多地調(diào)研,真切感受到污水治理給鄉(xiāng)村帶來的巨大改變以及農(nóng)村污水處理所面臨的資金瓶頸。如今,全國60多萬個(gè)行政村的農(nóng)村污水處理已成為水污染處理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場(chǎng),碧水源、先河環(huán)保、啟迪桑德等環(huán)保上市公司成為奮戰(zhàn)在這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的開路先鋒。
記者面前是江蘇泗洪縣界集鎮(zhèn)一條普普通通的河道:河水碧波蕩漾,河面漂浮著幾座綠色“浮島”,幾只大白鵝嬉戲其間,與兩岸樹木的水中倒影相映成趣,河邊還點(diǎn)綴著長廊和休閑小亭,宛如一幅山水畫卷。
“(這里)以前可是一條黑臭河溝,根本沒人來?,F(xiàn)在環(huán)境變好了,我們晚上經(jīng)常來散步。”一位正在生態(tài)河道邊清除雜草的村民告訴上證報(bào)記者。
生態(tài)河道“變靚”的背后,是當(dāng)?shù)卣诜e極推動(dòng)的農(nóng)村污水治理行動(dòng)。當(dāng)鄉(xiāng)村振興吹響“生態(tài)宜居”的號(hào)角,全國60多萬個(gè)行政村的農(nóng)村污水處理已成為水污染處理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場(chǎng),碧水源、先河環(huán)保、啟迪桑德等環(huán)保上市公司則成為奮戰(zhàn)在這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的開路先鋒。
近日,上證報(bào)記者奔赴河北、湖南、江蘇、山東等多地調(diào)研,真切感受到污水治理給鄉(xiāng)村帶來的巨大改變以及農(nóng)村污水處理所面臨的資金瓶頸。記者另從權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉,生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等部門正在醞釀出臺(tái)推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)政策,目前正在進(jìn)行意見征詢。政策內(nèi)容主要涉及流域治理和農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域,相關(guān)支持政策或?qū)ㄒ载?cái)政手段鼓勵(lì)增加環(huán)保投入等。
鄉(xiāng)村環(huán)保意識(shí)的覺醒
“(污水處理設(shè)施)很好,經(jīng)過處理的水可以澆花澆菜。生活習(xí)慣變好了,臟水不再隨便潑在院子里或馬路上,而是倒入(收集污水的)池子里,現(xiàn)在看不見臟水了,也聞不到臭味了,蚊子也少了?!碧粕绞悬S各莊鎮(zhèn)村民紅梅大姐的話表達(dá)了污水處理給鄉(xiāng)村帶來的變化,也預(yù)示著鄉(xiāng)村環(huán)保意識(shí)的覺醒。
一年多時(shí)間,幾百次往返于石家莊和唐山市黃各莊鎮(zhèn)安裝、調(diào)試污水處理設(shè)備,先河正合技術(shù)工程師林子厚最近明顯感受到農(nóng)村的氛圍有了變化。
“你們裝這個(gè)是干啥的?”
“我們祖祖輩輩都是這樣,洗完東西,水往院子里一潑就行了,你還不如直接給錢,我們干點(diǎn)別的用呢?!?
這是去年開始到農(nóng)戶家安裝生活污水處理設(shè)備時(shí),林子厚聽到最多的幾句話。“當(dāng)時(shí)村民的環(huán)保意識(shí)還不強(qiáng),很多老百姓表示不理解。”他說。
情況正在悄然轉(zhuǎn)變。如今,林子厚已是黃各莊鎮(zhèn)的“常客”,被附近的村民所熟識(shí)。現(xiàn)在遇到村民,村民經(jīng)常問的一句話是:“什么時(shí)候給我們村也裝個(gè)污水處理設(shè)備?”
觀念的轉(zhuǎn)變?cè)谟诖迕駥?shí)實(shí)在在地感受到生活環(huán)境變化帶來的好處。
上證報(bào)記者走進(jìn)李家博樂村,剛剛下過小雨的空氣泛著濕潤,整齊的街道兩旁農(nóng)家小院一戶挨著一戶,黃瓜、絲瓜青碧的葉子和枝蔓爬滿院墻,金燦燦的絲瓜花上還沾著雨滴。
該村是黃各莊鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理的示范村。每個(gè)農(nóng)戶家里都安裝了一體化分散式污水處理系統(tǒng),凈化槽采取地埋式安裝,幾乎不占用農(nóng)戶院子面積。如今,村民的洗漱、洗衣、洗菜等產(chǎn)生的生活污水,都可通過院子里的水管排入埋在地下的凈化槽中,凈化系統(tǒng)會(huì)將污水變成清水然后排出。
“(污水處理設(shè)施)很好,經(jīng)過處理的水我可以澆花澆菜。生活習(xí)慣變好了,臟水不再隨便潑在院子里或馬路上,而是倒入(收集污水的)池子里,現(xiàn)在看不見臟水了,也聞不到臭味了,蚊子也少了。”村民紅梅大姐高興地對(duì)記者說。
環(huán)境變美就讓老百姓如此高興,如果再能產(chǎn)生附加的經(jīng)濟(jì)效益呢?
記者在江蘇省泗洪縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村居生活污水主要采取“1+1”的處理方式,即污水經(jīng)污水處理廠站集中處理后,進(jìn)入尾水生態(tài)濕地凈化,進(jìn)一步提高尾水的排放水質(zhì)。在孫園鎮(zhèn)、天崗湖鄉(xiāng)、上塘鎮(zhèn)、四河鄉(xiāng)等地,利用尾水灌溉農(nóng)田、種植淺水藕。
村民陳海承包了天崗湖鄉(xiāng)污水處理廠尾水排放池附近的5畝地種植淺水藕。他對(duì)記者說:“塘里能種藕還能養(yǎng)泥鰍,估計(jì)今年這塊收入3萬元沒問題?!?
在采訪中,泗洪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前該縣已在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立130座污水處理廠(站)、污水集中收集,集中處理?!拔覀凂R上要啟動(dòng)第二期的污水處理廠建設(shè)?!薄艾F(xiàn)在農(nóng)村污水處理已到了迫在眉睫的地步,老百姓熱切期盼加快改善生態(tài)環(huán)境?!碧粕绞胸S南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長董淑艷在采訪中多次強(qiáng)調(diào),要大力推進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè),真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,為百姓創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
最大瓶頸仍是資金
資金缺口到底有多大?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉曾做過測(cè)算:一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置建設(shè)費(fèi)用需要1萬元,當(dāng)前還有1.6億戶農(nóng)戶未實(shí)現(xiàn)污水處理,粗略計(jì)算還需投入1.6萬億元。
農(nóng)村污水治理面臨的最大難題是什么?
對(duì)這個(gè)問題,無論是基層官員,還是從事污水處理的企業(yè),都給出了同一個(gè)答案:缺錢。
記者在全國多地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),目前許多農(nóng)村都進(jìn)行了污水處理設(shè)施建設(shè),但很大一部分設(shè)施建設(shè)結(jié)束后都沒有運(yùn)營,成了“曬太陽”工程。
國家審計(jì)署發(fā)布的2017年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示,環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置情況較為嚴(yán)重。例如,江蘇省7個(gè)縣(市、區(qū))在覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中建設(shè)的195個(gè)污水處理設(shè)施有146個(gè)閑置,涉及投資10449.77萬元。
“村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不比城市,如果不能解決好資金問題,污水處理設(shè)施不能得到正常的運(yùn)行,其他一切都是空談?!毕群迎h(huán)保新技術(shù)總監(jiān)李少華說。
為何建而不用?在采訪中不少基層工作者很無奈,“因?yàn)闆]有錢?!?
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者,農(nóng)村污水治理并不是一次性投入,除了前期管網(wǎng)、污水凈化設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外,還需要后期持續(xù)維護(hù)運(yùn)營投入。而上級(jí)財(cái)政的支持有限,很多時(shí)候運(yùn)營費(fèi)用就需要縣級(jí)財(cái)政甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決。“我們也很難。”
這是農(nóng)村人居環(huán)境整治普遍面臨的一大難題。上述官員給記者舉了一個(gè)例子,比如去年全鎮(zhèn)垃圾處理投入560多萬元,但上級(jí)財(cái)政支持只能解決其中30%的費(fèi)用,剩余70%的資金缺口需要鎮(zhèn)政府自己負(fù)責(zé)。而這只是解決了農(nóng)戶生活垃圾,還有大量的建筑垃圾無處堆放,這些都需要投入更多的資金和人員進(jìn)行建設(shè)。
資金缺口到底有多大?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉曾做過測(cè)算:一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置建設(shè)費(fèi)用需要1萬元,當(dāng)前還有1.6億戶農(nóng)戶未實(shí)現(xiàn)污水處理,粗略計(jì)算還需要投入1.6萬億元。
E20水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人井媛媛在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示,制約農(nóng)村污水處理市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)因素就是付費(fèi)。目前要向農(nóng)民收污水處理費(fèi)并不太現(xiàn)實(shí),主要還是靠財(cái)政支出。因此,地區(qū)間農(nóng)村污水處理市場(chǎng)發(fā)展并不均衡,經(jīng)濟(jì)比較好、財(cái)政支付能力比較強(qiáng)的江浙等地市場(chǎng)發(fā)展要好一些。
不過,有的地區(qū)正在嘗試完善農(nóng)戶付費(fèi)制度。成都市政府辦公廳今年8月初印發(fā)了《成都市農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案》,其中提出堅(jiān)持“誰污染、誰治理,誰受益、誰付費(fèi)”的原則,對(duì)有自來水管網(wǎng)覆蓋且建成投用生活污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村集中居住區(qū),可通過自來水公司代收的方式按量收取污水處理費(fèi)。
上證報(bào)記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),我國目前沒有明確的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn),地方上大都采用城市的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行。
李少華分析,村鎮(zhèn)環(huán)境與城市大不相同,城市水量大、環(huán)境容量有限,提高水質(zhì)要求符合地區(qū)特點(diǎn)。村鎮(zhèn)水量不穩(wěn)定,總體水量大,但個(gè)體水量小,加上農(nóng)村環(huán)境容量大,因此大多數(shù)污水稍加處理即可被環(huán)境容納,強(qiáng)行把城市的高排放標(biāo)準(zhǔn)照搬到村鎮(zhèn)地區(qū),一方面不符合環(huán)境規(guī)律,另一方面會(huì)給經(jīng)濟(jì)本就不發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)地區(qū)施加更大的資金壓力。
除了政府部門,不少企業(yè)部門也大呼“缺錢”。有環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,現(xiàn)在企業(yè)融資特別難,“今年我跑得最勤的地方就是銀行,只要銀行有意向,我都要去爭取一下?!?
近年來,環(huán)保PPP項(xiàng)目大量推出,企業(yè)紛紛“跑馬圈地”,拼命去投標(biāo)。拿下項(xiàng)目后,再通過銀行等渠道融資。但去年下半年以來,PPP政策開始收緊,環(huán)保企業(yè)融資環(huán)境全面收緊,企業(yè)融資成本大幅上升,融資難融資貴成為困擾企業(yè)發(fā)展甚至生存的問題。
污染防治政策東風(fēng)不斷
生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等部門正在醞釀出臺(tái)推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)政策,國家發(fā)改委正在研究制定基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的頂層設(shè)計(jì)……除了中央層面外,全國20多個(gè)省份近期陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村污水治理的政策,不少省份還制定了明確的目標(biāo)。
難題不少,前景亦廣闊。
無論是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)村污水治理都是必不可少的一環(huán)。今年以來,國家及地方層面密集出臺(tái)了一系列政策并加快落地。
2018年中央一號(hào)文件提出,今年將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。隨后,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確要求,梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,并強(qiáng)調(diào)加大投入力度。
5月份,時(shí)隔六年再度召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,再次提及以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治,且國家對(duì)農(nóng)村的投入要向這方面傾斜。
除了中央層面外,全國20多個(gè)省份近期陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村污水治理的政策,不少省份還制定了明確的目標(biāo)。
比如,山東省提出,到2020年,50%以上的村莊對(duì)生活污水進(jìn)行處理。該省農(nóng)村人居環(huán)境整治總體匡算投資是1500億元;海南省提出,2018年至2020年,計(jì)劃籌措190億元資金用于全省農(nóng)村生活污水治理。
記者從相關(guān)渠道了解到,目前浙江等地還在編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃,旨在提高農(nóng)村生活污水治理水平。
此外,上證報(bào)記者從權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉,生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等部門正在醞釀出臺(tái)推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)政策,目前正在進(jìn)行意見征詢。據(jù)了解,政策內(nèi)容主要涉及流域治理和農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域,相關(guān)支持政策或?qū)ㄒ载?cái)政手段鼓勵(lì)增加環(huán)保投入等。
針對(duì)企業(yè)融資難題,相關(guān)部委也在積極研究針對(duì)性舉措。據(jù)悉,國家發(fā)展改革委正在研究制定基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的頂層設(shè)計(jì)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,未來政策將在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等一些需求急迫的領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目。