來源：安徽日報

一江碧水出新安，百轉千回下錢塘。

從海拔1629米的休寧縣六股尖發(fā)源，新安江逶迤東流，流經千島湖、富春江，匯入錢塘江。千百年來，一江新安水，情牽皖浙兩省。

如今，新安江流域是我國生態(tài)補償機制建設的先行探索地，是習近平生態(tài)文明思想的重要實踐地。

探路生態(tài)補償，呵護碧水東流。 2012年起，在黨中央的領導下，在國家相關部委的指導下，皖浙兩省在新安江流域實施全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，涉及上游的黃山市、宣城市績溪縣和下游的杭州市淳安縣。

多年來，省委、省政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和重要批示精神，高位推動新安江流域生態(tài)補償試點工作，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，形成了“新安江模式”。

新安江跨省斷面水質連年達到補償標準，是全國水質最好的河流之一。試點工作入選全國十大改革案例，寫入中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

問江哪得清如許?改革引得活水來。記者近日到黃山市和省相關部門采訪，探究新安江流域生態(tài)補償試點工作的基本經驗。

以習近平生態(tài)文明思想為指引，聚焦“互利共贏”抓試點

——兩輪試點，新安江成為全國水質最好的河流之一，新安江上游實現(xiàn)生態(tài)效益經濟效益社會效益顯著提升

干流總長359公里的新安江，三分之二在安徽境內，平均出境水量占千島湖年均入庫水量近七成。新安江上游水質優(yōu)劣很大程度上決定著千島湖水質的好壞，關乎長三角生態(tài)安全。

跨省流域生態(tài)補償機制試點以來，皖浙兩省已實施兩輪試點，每輪試點期三年。兩省協(xié)同發(fā)力，安徽省成立高規(guī)格領導小組，省委、省政府主要領導推動試點工作。生態(tài)補償機制試點改革納入五大發(fā)展行動計劃，列為全省生態(tài)文明體制改革的重要任務，納入長三角更高質量一體化發(fā)展的工作范疇。每年長三角主要領導座談會均進行專門研究部署。

6年來，新安江流域生態(tài)補償試點展現(xiàn)出強大的生命力，蘊含著豐富的實踐創(chuàng)新和經驗啟示。流域地區(qū)探索出“新安江模式”，即以習近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設為保障的生態(tài)文明建設模式。

首輪試點設置補償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。第二輪試點按照“分檔補助、好水好價”標準，皖浙兩省各增加1億元。試點以來，新安江上游水質連年達到補償條件。黃山市及績溪縣共獲得國家補償20.5億元、浙江省補償9億元、安徽省補償10億元，其中黃山市共獲得國家補償18.2億元、浙江省補償8.4億元、安徽省補償9.2億元。

補償機制開啟綠色發(fā)展的強大引擎。 6年來，黃山市突出規(guī)劃引領，成立新安江保護局，實施5大類225個項目，累計投入126億元推進新安江流域綜合治理。

2018年4月12日，由原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補償試點績效評估報告(2012-2017)》通過專家評審。該報告顯示，試點實施以來，新安江上游水質為優(yōu)，連年達到補償標準，并帶動下游水質與上游水質變化趨勢保持一致，新安江是全國水質最好的河流之一。

綠水青山就是金山銀山。一系列數(shù)據“閃亮”呈現(xiàn)著新安江畔的綠色效益：經原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院評估，2017年新安江生態(tài)系統(tǒng)服務價值總計246.5億元，水生態(tài)服務價值總計64.5億元。 2012年至2017年，黃山市生產總值年均增長7.7%，財政收入年均增長6.6%。尤其是二輪試點以來，生產總值連續(xù)跨上500億元、600億元兩個臺階，財政收入突破百億元大關。乘流域保護治理東風，農村道路、農網供電、安全飲水等基礎設施提檔升級，基本公共服務均等化水平全面提升。省環(huán)保廳有關負責人表示，新安江生態(tài)補償機制試點取得了重要的階段性成果，不僅撬動了全流域生態(tài)文明建設，而且探索了綠水青山向金山銀山的有效轉化路徑，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經濟效益、社會效益顯著提升。

以生態(tài)補償為核心，聚焦“水質更優(yōu)”抓防治

——堅持“有效防范生態(tài)環(huán)境風險”，把解決突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，源頭控制、靶向治療是治污的有效方法

在黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)，有一座歷經滄桑的明代古塔。塔下，新安江支流豐樂河緩緩流淌。曾經，塔邊、河畔聚集著30多家化工企業(yè)，河水臟臭不堪。如今，登上古塔旁三層樓高的點將臺，昔日高聳的大煙囪不見蹤影，老廠房成為舊址。升級、搬遷、關停，黃山市引導規(guī)模企業(yè)統(tǒng)一搬遷進入循環(huán)經濟園區(qū)。

源頭減排、控制污染，涉及園區(qū)產業(yè)、水上船上、農業(yè)面源、城鄉(xiāng)生活等多方面。

在人均耕地只有0.7畝的歙縣街口村，“水”歷來是村民們安身立命所在。“過去家庭開支全靠網箱養(yǎng)魚?！苯挚诖宕迕裢粑慕?，是位有著近30年養(yǎng)魚經驗的老漁民。 2012年起，黃山市整治新安江流域，要求拆除所有網箱。當年11月，汪文金拆除了1萬多平方米的網箱，領了補助款。在政府扶持下，一批批漁民洗腳上岸，開始了全新的生活。

“防治流域污染，我們深入實施包括網箱退養(yǎng)在內的10個全覆蓋。”黃山市財政局局長汪德寶說。10個全覆蓋即覆蓋村級保潔、河面打撈、農藥集中配送、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治、網箱退養(yǎng)鞏固提升、重點河道綜合治理、采砂洗砂治理、重要支流水草治理、增殖放流、沿河服務行業(yè)污水處理。

聚焦織密防控網絡，黃山市初步建立較為完備的環(huán)境治理體系。強化農業(yè)面源污染防治，完成禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場關閉搬遷等;強化工業(yè)點源污染防治，近年來關停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，優(yōu)化升級項目510多個;強化全域環(huán)境整治，去年城鎮(zhèn)、農村生活垃圾處理率分別達100%和80%。環(huán)境問題在一些地方已成為民心之痛、民生之患。黃山市瞄準污染源頭，集中力量攻克老百姓身邊的突出環(huán)境問題，做到水上污源全收集、岸上污源全覆蓋、產業(yè)污源全監(jiān)管，守住了生態(tài)安全底線。

綜合治理之下，水體清起來了。環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據顯示，黃山市地表水水質達標率、飲用水源地水質達標率均達100%，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水。

“新安江模式”堅持增進優(yōu)美生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的基本民生觀。省環(huán)保廳等部門調研報告指出，新安江實踐充分表明，源頭控制、靶向治療是治理環(huán)境污染的有效方法。綠色發(fā)展，要堅持“有效防范生態(tài)環(huán)境風險”，把解決突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，集中力量保衛(wèi)藍天、碧水、凈土。

以生態(tài)保護為根本，聚焦“景色更美”抓聯(lián)動

——堅持“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，把保護修復生態(tài)作為首要任務，多謀打基礎、利長遠的善事

沿G205國道進入徽州區(qū)洽舍鄉(xiāng)，一路可見綠波奔涌的山巒、蜿蜒清澈的豐樂河，以及點綴在山澗溪畔的古樸民居，宛若置身水墨畫卷中。

“我們這里山好水好空氣好，很多游客來了都不想走。 ”村民張海龍說，他把自家的三層樓房改造成了農家樂，提供集住宿、餐飲、農事體驗、生態(tài)文化于一體的農家樂休閑度假服務，年收入從過去三萬元漲到現(xiàn)在十余萬元。

山清水秀空氣好。在生態(tài)環(huán)境部公布的今年上半年空氣質量城市排名中，黃山市位列全國169個地級及以上城市第二名，僅次于海口，優(yōu)于珠海、拉薩。

山水林田湖草是生命共同體，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。黃山市從流域整體性和治理系統(tǒng)性出發(fā)，既重顯績更重潛績，統(tǒng)籌推進森林生態(tài)建設、水土保持和流域治理等，組織實施了一批實打實的生態(tài)保護修復重點項目，著力提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能。

突出森林涵養(yǎng)，該市近年來深入實施千萬畝森林增長工程和林業(yè)增綠增效行動，累計建成生態(tài)公益林535萬畝，退耕還林107萬畝，全市有林地面積達到1111萬畝，森林覆蓋率、有林地面積、活立木蓄積均居全省第一，努力以“萬畝林?！焙B(yǎng)“一江清水”。突出工程涵養(yǎng)，總投資30億元的國家重大水利工程月潭水庫即將竣工;完成新安江上游16條主要河道綜合整治，疏浚和治理河道123公里，治理水土流失面積540多平方公里。突出濕地涵養(yǎng)，濕地保護率達43%，流域水體自凈能力顯著增強。

風景美起來了，黃山市生態(tài)顏值成為全國標桿。以實施生態(tài)補償機制試點為契機，黃山市以新安江干流為主軸，繪就了一幅山水相濟、人文共美的精彩畫卷。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員馬樂寬認為，新安江流域生態(tài)補償試點踐行了習近平生態(tài)文明思想。黃山市按照山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思維，開展流域生態(tài)保護和治理，踐行了“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“山水林田湖草是一個生命共同體”的整體系統(tǒng)觀。

新安江實踐充分表明，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)。綠色發(fā)展，要堅持“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，把保護修復生態(tài)作為首要任務;強化系統(tǒng)思維，多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復自然的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，真正還自然以寧靜、和諧、美麗。

以綠色發(fā)展為路徑，聚焦“產業(yè)更強”抓特色

——堅持“綠水青山就是金山銀山”，把推進產業(yè)轉型升級作為關鍵舉措，立足比較優(yōu)勢，找準轉化路徑

張金開是休寧縣鶴城鄉(xiāng)右龍村村民，種茶幾十年，他算了一筆賬：“2011年，我每采摘1斤鮮葉只能賣到40元，今年1斤鮮葉能賣到150元，價格翻了好幾倍。 ”在他看來，收入倍增要歸功于家鄉(xiāng)的好生態(tài)。茶農得實惠，企業(yè)也獲利。作為歐盟茶葉市場的供貨商，新安源有機茶公司連續(xù)20年獲得歐盟有機茶認證。公司負責人方國強表示，2011年公司銷售額為7000萬元，2017年則上升到1.5億元。踐行“兩山論”，兼得“富與美”。黃山市不僅發(fā)展“一杯茶”，還有“一尾魚”“一路景”“一瓶水”……

泉水養(yǎng)魚是休寧縣板橋鄉(xiāng)徐源村沿襲千年的傳統(tǒng)。村民們將泉水從山中引入家中的魚塘。 “泉水魚是用山上冷泉水養(yǎng)大的，它們的生長期慢，往往需要養(yǎng)3年以上才能養(yǎng)大出塘。 ”村民胡成九說，泉水水質好，養(yǎng)出的泉水魚營養(yǎng)價值也高，80元1斤，是普通草魚的幾倍。從養(yǎng)魚自家吃到開辦“漁家樂”，再到把泉水魚賣到全國各地，村民們的腰包鼓了。

良好的生態(tài)環(huán)境是最大的競爭力，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢也是生態(tài)經濟優(yōu)勢。黃山市堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，將釋放生態(tài)紅利、產業(yè)結構調整作為重要任務，探索出了生態(tài)產品價值轉化的有效路徑，讓好山好水成為老百姓的“搖錢樹”“聚寶盆”。

該市大力發(fā)展精致農業(yè)，因地制宜發(fā)展有機茶、干鮮果、泉水魚、中藥材等特色種養(yǎng)，推出了一批在全國叫得響的綠色農產品，去年茶葉綜合產值突破130億元、出口額占全國12%，泉水魚綜合產值1.4億元、帶動近4000名群眾脫貧，實現(xiàn)“草魚變金魚”。發(fā)揮水資源優(yōu)勢，著力打造百億元水產業(yè)，加速成為全國重要的天然飲用水生產基地。大力發(fā)展生態(tài)旅游，深入實施皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，七成以上的村莊參與旅游服務，2017年全市接待游客5780萬人次、同比增長11.4%，旅游總收入506億元、同比增長12.4%。

產業(yè)興起來了，黃山市生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化特征日益明顯，以旅游業(yè)為主導、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、精致農業(yè)為基礎的綠色產業(yè)體系基本形成，服務業(yè)增加值占比居全省首位，綠色食品、汽車電子、綠色軟包裝、新材料等產業(yè)加快發(fā)展。

“新安江模式”堅持綠水青山就是金山銀山，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的綠色發(fā)展觀。中科院院士、武漢大學水安全研究院院長夏軍表示，有了綠水青山，要將之變?yōu)榻鹕姐y山，做好水和生態(tài)“大文章”，發(fā)展水經濟、水產業(yè)，讓為生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻的上游地區(qū)享受生態(tài)保護紅利。

新安江實踐充分表明，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。綠色發(fā)展，要堅持“綠水青山就是金山銀山”，把推進產業(yè)轉型升級作為關鍵舉措;牢固樹立“兩山”理論，立足比較優(yōu)勢，找準轉化路徑，使綠水青山的自然財富、生態(tài)財富變成社會財富、經濟財富，更好造福人民群眾。

以機制創(chuàng)新為保障，聚焦“制度更活”抓管理

——堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，把完善生態(tài)文明制度作為根本保障，以健全制度規(guī)范行為，以嚴管重罰倒逼落實

“昨天暴雨沖刷下來的大型樹枝已經清理。 ”近日早上8點，屯溪區(qū)黎陽鎮(zhèn)新江村村級河長畢小汶巡查轄區(qū)流域后，在河長制巡查記錄本上認真記錄。 “每天早上和傍晚，我都要去河邊查看，及時安排清理漂浮物。 ”畢小汶說。

7月18日，黃山市政府58號令發(fā)布施行《黃山市河湖長制規(guī)定》。該規(guī)定是全國地級市中率先出臺的河湖長制專項地方立法。此前，黃山市在全省最早開展河長制試點，覆蓋該市大小河流及水庫塘壩等水域，共設立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長2235名。此次規(guī)定出臺，明確各級河長河湖管理權力和義務，標志著黃山市河湖長制進入依法履職新階段。

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。黃山市堅持加快立法進程，強化制度執(zhí)行，強化激勵約束，形成了責任清晰、獎罰并重、互利共贏的長效機制。

該市著眼抓常抓長，推動流域保護治理邁入制度化和法治化軌道。健全法規(guī)體系，先后出臺綜合治理目標管理、規(guī)范試點資金使用、區(qū)縣斷面水質考核等70多個規(guī)范性文件，制定松材線蟲病防治條例、農藥使用管理條例等地方性法規(guī)，形成了守護綠水青山的制度防線。健全聯(lián)控體系，建立上下游定期協(xié)商、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動等常態(tài)化工作機制。截至2017年底，共開展72次聯(lián)合監(jiān)測，監(jiān)測結果均得到雙方認可。健全責任體系，在全省率先實施河湖長制，全面推開“林長制”，嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，實行生態(tài)環(huán)?？己恕耙黄狈駴Q”。健全融資體系，創(chuàng)新設立新安江生態(tài)補償綠色發(fā)展基金等。

機制建起來了。黃山市聚焦流域保護治理任務不清、責任不明等難點問題，建立了任務明晰、要求具體的目標管理機制，完善了市縣鄉(xiāng)村一級抓一級、上下游聯(lián)動、各部門配合的責任落實機制，形成了大環(huán)保工作格局。

“新安江模式”堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的嚴密法治觀。安徽省社會科學院院長曾凡銀認為，新安江試點在制度建設方面的一大成果是，打造共謀共建共享、互利共贏的空間格局。皖浙兩省建立起環(huán)境責任協(xié)議制度，完善了橫向補償工作機制。

新安江實踐充分表明，扎緊制度籠子，強化制度執(zhí)行，是生態(tài)文明建設的治本之策。綠色發(fā)展，要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，把完善生態(tài)文明制度作為根本保障;以健全制度規(guī)范行為，以嚴管重罰倒逼落實，真正實現(xiàn)生態(tài)文明建設的長治長效。

以共建共享為抓手，聚焦“氛圍更濃”抓引導

——堅持“人民群眾共同參與共同建設共同享有”，把開展全民行動作為內生動力，培育生態(tài)道德和行為準則，凝聚起生態(tài)文明建設的強大合力

在休寧縣流口鎮(zhèn)流口村，“生態(tài)美超市”家喻戶曉。村民盛杏源是?？?，帶著20個塑料瓶就能兌換一包鹽，一紙杯煙蒂可換一瓶醬油。流口村地處皖贛交界處，新安江源頭的兩條支流在這里交匯后流出大山。 “村民們沿河而居，過去將垃圾往河里扔，一發(fā)大水岸邊掛滿了花花綠綠的垃圾。 ”流口鎮(zhèn)負責人說，作為黃山市首家“垃圾兌換超市”，超市開張2年來“生意興隆”，帶來了意想不到的變化。村民們不再亂丟垃圾，而是攢起來換用品，環(huán)境也更清潔了。

“垃圾兌換超市”的出現(xiàn)，是基層群眾由被動到主動、由自發(fā)到自覺保護新安江生態(tài)環(huán)境的一個縮影。

良好生態(tài)環(huán)境全民共享、全民共建。黃山市廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護全民行動，大力倡導每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，通過農藥集中配送、垃圾兌換超市、綠色產品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等工作，讓老百姓嘗到了生態(tài)保護的甜頭，極大地調動了廣大群眾參與支持的積極性。

該市既注重生態(tài)環(huán)境“外在綠”，更追求生產生活方式“內在綠”，努力讓綠色環(huán)保理念厚植群眾心中。推行綠色生產，主動向傳統(tǒng)農業(yè)生產方式開刀，2015年在全省率先啟動農藥集中配送，大力推廣生物低殘留農藥，現(xiàn)已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。流域企業(yè)創(chuàng)辦民間水環(huán)境保護基金會，每年向優(yōu)秀保潔員、環(huán)保先進者發(fā)放“生態(tài)紅包”，有效激發(fā)了群眾參與環(huán)保的熱情。弘揚綠色風尚，流域各村將環(huán)保理念寫入村規(guī)民約，常態(tài)化開展公益宣傳、志愿服務等活動，傳播人水和諧、生態(tài)有價的生態(tài)文明理念，形成了保護環(huán)境、從我做起的高度自覺。

氛圍濃起來了，環(huán)保意識深入人心。隨著試點深入推進，生態(tài)文明風尚深入大眾、植根人心，成為流域干部群眾的自覺行動。

馬樂寬認為，新安江生態(tài)建設與民生工程有機結合，獲得全社會的高度認可和廣泛參與，逐步形成政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動，踐行了“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“全社會共同建設美麗中國”的全民行動觀。

新安江實踐充分表明，良好生態(tài)環(huán)境關系每個地區(qū)、每個行業(yè)、每個家庭，人人受益，也需要人人參與。綠色發(fā)展，要堅持“人民群眾共同參與共同建設共同享有”，把開展全民行動作為內生動力;大力弘揚社會主義生態(tài)文明觀，倡導鄉(xiāng)風文明，注重文明實踐，培育生態(tài)道德和行為準則，杜絕旁觀者、局外人，凝聚起生態(tài)文明建設的強大合力。