來(lái)源：環(huán)境保護(hù)

 

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公參辦法》)，于2019年1月1日起實(shí)施。為使社會(huì)各界更加深入了解《公參辦法》修訂背景、原則和內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

 

問(wèn)：2006年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》頒布實(shí)施，迄今已施行12年了，請(qǐng)問(wèn)這次修訂是基于什么考慮?

 

答：2006年2月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，首次對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定。辦法自施行以來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與全面開(kāi)展，極大調(diào)動(dòng)了公眾保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，暢通了公眾環(huán)境保護(hù)訴求表達(dá)渠道，維護(hù)了公眾環(huán)境權(quán)益，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。

 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與面臨新的形勢(shì)和要求。黨的十九大報(bào)告提出，要保障廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與作為保障人民群眾環(huán)境保護(hù)權(quán)益的有力手段、構(gòu)建共同參與的環(huán)境治理體系的有效途徑，作用將愈發(fā)重要。同時(shí)，也需要進(jìn)一步優(yōu)化適應(yīng)。

 

一是環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步健全，對(duì)環(huán)評(píng)公參對(duì)象范圍、形式、公開(kāi)內(nèi)容、監(jiān)管等提出了更明確的要求;

 

二是公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過(guò)參與環(huán)評(píng)維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的主動(dòng)性不斷增加，環(huán)評(píng)公參被泛化的問(wèn)題亟待解決，如征地拆遷、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)等非環(huán)保利益和訴求通過(guò)環(huán)評(píng)集中表達(dá);

 

三是項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參實(shí)踐中存在的責(zé)任主體不明、定位不清、紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查流于形式、公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制不健全、公參過(guò)程弄虛作假、違法成本低等問(wèn)題突出。因此，生態(tài)環(huán)境部決定對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂，將其納入了“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革方案，列為部重點(diǎn)工作，修訂出臺(tái)《公參辦法》。

 

問(wèn)：社會(huì)上十分關(guān)心辦法的修訂，能否簡(jiǎn)單介紹下修訂過(guò)程?

 

答：生態(tài)環(huán)境部高度重視辦法的修訂，自2015年就啟動(dòng)了相關(guān)的前期調(diào)研、座談、收集國(guó)內(nèi)外環(huán)評(píng)公參資料等工作，多次組織地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保NGO、環(huán)評(píng)及法律專(zhuān)家等進(jìn)行專(zhuān)題討論，堅(jiān)持“依法依規(guī)、問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、保障充分”的原則，于2016年3月，形成了征求意見(jiàn)稿。

 

2016年4月，生態(tài)環(huán)境部就征求意見(jiàn)稿書(shū)面征求了包括省級(jí)及地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、部?jī)?nèi)相關(guān)司局及部直屬單位、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)支持部門(mén)等共118家單位意見(jiàn)，并同步在中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)開(kāi)展了為期30日的社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)活動(dòng)。公眾廣泛關(guān)注，反饋了數(shù)百條很好的意見(jiàn)。我們對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究和統(tǒng)籌考慮，并對(duì)《公參辦法》做了進(jìn)一步的修改完善。

 

2017年以來(lái)，我們?cè)俅谓M織對(duì)立法中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)家論證，對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步完善了相關(guān)內(nèi)容，聽(tīng)取了相關(guān)方面的意見(jiàn)。2018年4月，送審稿通過(guò)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)審議，并印發(fā)施行。

 

問(wèn)：能介紹下修訂的主要內(nèi)容嗎?

 

答：2006年的《暫行辦法》內(nèi)容包括5章40條，新的《公參辦法》共34條，不再分章節(jié)。《公參辦法》主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂：更加明確的規(guī)定了建設(shè)單位主體責(zé)任，由其對(duì)公參組織實(shí)施的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé);依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，將聽(tīng)取意見(jiàn)的公眾范圍明確為環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)力，并鼓勵(lì)建設(shè)單位聽(tīng)取范圍外公眾的意見(jiàn)，保障更廣泛公眾的參與權(quán)力;進(jìn)一步將信息公開(kāi)的方式細(xì)化為網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、張貼公告等三種方式;明確了公眾意見(jiàn)的作用，優(yōu)化了公眾意見(jiàn)調(diào)查方式，建立健全了公眾意見(jiàn)采納或不采納反饋方式，針對(duì)弄虛作假提出了懲戒措施，確保公眾參與的有效性和真實(shí)性;全面優(yōu)化了參與程序細(xì)節(jié)，實(shí)施分類(lèi)公參，不斷提高效率;對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)環(huán)評(píng)行政許可的公眾參與進(jìn)行了明確等。

 

通過(guò)修訂，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參，解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問(wèn)題，增強(qiáng)其可操作性和有效性。《公參辦法》對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與相關(guān)規(guī)定未作原則性調(diào)整，主要是按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》執(zhí)行。

 

問(wèn)：修訂后，如何強(qiáng)化對(duì)公眾參與的保障和監(jiān)督?

 

答：為保障公眾參與的充分性和有效性，新的《公參辦法》做了如下規(guī)定：

 

一是要求建設(shè)單位單獨(dú)編制公眾參與說(shuō)明，并納入環(huán)評(píng)審批的受理要件，同步受理同步公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督和舉報(bào)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)真對(duì)待公眾意見(jiàn);

 

二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)公眾參與說(shuō)明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進(jìn)行審查;

 

三是嚴(yán)懲違法和失信行為，對(duì)未充分征求公眾意見(jiàn)的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見(jiàn)，退回環(huán)境影響報(bào)告書(shū);對(duì)建設(shè)單位違反規(guī)定，公參過(guò)程中弄虛作假，致使公眾參與說(shuō)明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。上述措施也是對(duì)公眾參與是否充分的保障和救濟(jì)措施，遏制環(huán)評(píng)公參弄虛作假等行為，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

 

問(wèn)：這次修訂在提高效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些考慮?

 

答：為進(jìn)一步提高公眾參與的效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，此次修訂中做了以下考慮：一是取消了第一次信息公開(kāi)的10個(gè)工作日的限制，優(yōu)化部分參與程序;二是實(shí)施分類(lèi)公參，對(duì)于公眾意見(jiàn)不多的項(xiàng)目，減少了程序;三是針對(duì)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，符合一定的條件的，在開(kāi)展公眾參與過(guò)程中，適當(dāng)簡(jiǎn)化公參的程序和形式。通過(guò)上述規(guī)定，我們?cè)诔浞直Ｕ瞎妳⑴c的前提下，盡最大努力提高公眾參與的效率，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。