2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(以下簡稱“專項(xiàng)行動”)，5月-6月，督查組將分三批對全國36個重點(diǎn)城市和部分地級城市的黑臭水體整治情況開展現(xiàn)場督查。首批10個督查組對8省(自治區(qū)、直轄市)的20個城市現(xiàn)場督查情況顯示，部分上報“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”，需重新列入名單繼續(xù)整治。城市黑臭水體治理如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、生態(tài)化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向?qū)ｍ?xiàng)行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業(yè)、公眾共同關(guān)注的話題。
 
城市黑臭水體整治迎來期中考試
 
      城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。近幾年“讓市長下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強(qiáng)烈愿望。在5月18日-19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記明確提出：“要深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象?！绷?xí)總書記提到的《水污染防治行動計(jì)劃》(“水十條”)對于城市黑臭水體整治目標(biāo)具有明確的要求：2017年底前地級及以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體;到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
 
      距離“水十條”提出的期中考核目標(biāo)已過去半年，針對城市黑臭水體整治工作的落實(shí)情況，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部于5月7日啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(以下簡稱“專項(xiàng)行動”)，督查組將分三批對全國36個重點(diǎn)城市和部分地級城市的黑臭水體整治情況開展現(xiàn)場督查。專項(xiàng)行動以群眾滿意度為首要標(biāo)準(zhǔn)，以黑臭水體整治工作為著力點(diǎn)，督查是專項(xiàng)行動的第一步，后續(xù)還將開展問題交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察，整個專項(xiàng)行動將持續(xù)到2018年底。
 
      根據(jù)全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺的公開信息，5月7日-22日，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動首批督查組進(jìn)駐廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個省(自治區(qū)、直轄市)的20個城市期間，共督查黑臭水體483個，發(fā)現(xiàn)存在問題的黑臭水體119個。存在問題的黑臭水體中共發(fā)現(xiàn)321個問題，其中垃圾清理問題84個，控源截污問題93個，清淤疏浚問題47個，其他問題96個，確認(rèn)未列入清單的黑臭水體1個。公開資料顯示，部分上報“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”，需重新列入名單繼續(xù)整治。深圳市寶安區(qū)的排澇河、廣西南寧的亭子沖河、上海市寶山區(qū)的龔家溝、安徽蕪湖市的漳河、湖北武漢市的巡司河(洪山段)與黃孝河明渠、湖北隨州市的南郊1號渠系等城市水體均是此次現(xiàn)場督查被指出整治不合格或確認(rèn)未列入清單的黑臭水體。其中上海市寶山區(qū)已針對督查組發(fā)現(xiàn)的問題采取了緊急處理措施，對龔家溝重新開展黑臭水體修復(fù)工作。
 
      5月28日，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動第二批督查工作正式啟動，11個督查組陸續(xù)進(jìn)駐北京、天津、河北、山西、浙江、福建、江西、重慶、四川、貴州、云南 11個省(直轄市) 的 26 個城市開展督查工作。隨著督查工作的深入開展，各城市黑臭水體整治工作成績單將逐漸清晰。據(jù)中國青年報報道，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波針對個別“上報已完工、實(shí)際未完成整治”的現(xiàn)象，要求“必須標(biāo)本兼治，重在治本、力戒形式主義?！睆埐ㄋ鹃L打了個比方：這就像當(dāng)年鄰居家的孩子，每次考試問他考好了嗎，他說考的不錯，結(jié)果成績單下來不是這么回事。
 
      如果將黑臭水體整治考核指標(biāo)看成一次次的考試，正在進(jìn)行的專項(xiàng)行動是期中考試，一年半后的2020年是期末考試，2030年則是終極大考。面對正在進(jìn)行的期中考試，城市黑臭水體治理如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、生態(tài)化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向?qū)ｍ?xiàng)行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業(yè)、公眾共同關(guān)注的話題。
 
城市黑臭水體治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒
 
      英國泰晤士河：一是通過立法嚴(yán)格控制污染物排放。二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)。三是從分散管理到綜合管理。四是加大新技術(shù)的研究與利用。五是充分利用市場機(jī)制。
 
      德國萊茵河：一是成立專門的跨國管理和協(xié)調(diào)組織——保護(hù)萊茵河國際委員會。二是重建生態(tài)系統(tǒng)。三是促使公眾參與。德國在1994年頒布了《環(huán)境信息法》，規(guī)定了公眾參與的詳細(xì)途徑、方法和程序，在立法上保證公眾享有參與和監(jiān)督的權(quán)力，成為對流域立體化管理的重要組成部分。四是誰污染誰買單。五是提高工業(yè)部門的管理水平, 避免污染事故發(fā)生。
 
      韓國清溪川：工程措施包括：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元(約3.6億美元)的“清溪川復(fù)原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設(shè)截污管道，將污水送入處理廠統(tǒng)一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達(dá)12萬噸，讓河流保持40厘米水深。
 
      法國巴黎塞納河：一是截污治理。二是完善城市下水道。三是削減農(nóng)業(yè)污染。四是河道蓄水補(bǔ)水。除了工程治理措施外，還進(jìn)一步加強(qiáng)了管理。一是嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)現(xiàn)象。二是多渠道籌集資金。除預(yù)算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機(jī)構(gòu)(巴黎港務(wù)局)使用，其經(jīng)濟(jì)效益用于河流保護(hù)。此外，政府還收取船舶停泊費(fèi)、碼頭使用費(fèi)等費(fèi)用，作為河道管理資金。
 
      奧地利維也納多瑙河：在傳統(tǒng)治理理念基礎(chǔ)上突出“生態(tài)治理”概念，并運(yùn)用到防洪、治污、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等各個領(lǐng)域。主要措施包括兩方面：一是建設(shè)生態(tài)河堤?；凇坝H近自然河流”概念和“自然型護(hù)岸”技術(shù)，在考慮安全性和耐久性的同時，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態(tài)，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態(tài)河堤。二是優(yōu)化水資源配置和使用。嚴(yán)禁將工業(yè)廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，嚴(yán)格控制沿岸工業(yè)企業(yè)數(shù)量并嚴(yán)格監(jiān)管。
 
      廣西南寧那考河：那考河整治項(xiàng)目總投資約11.9億元，采取滲、滯、蓄、凈、用、排等海綿化技術(shù)改造，從河道治理、兩岸截污、污水處理到水生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)等，全流域同步啟動、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“一條龍”治水。引入PPP模式，實(shí)行專業(yè)治污。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，使政府從繁忙的融資投資和建設(shè)業(yè)務(wù)中解脫出來，政府需要做的是，聘請有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，按照此前確定的水質(zhì)、水量、防洪等考核指標(biāo)體系對項(xiàng)目定期監(jiān)測考核，并按效果、按季度付費(fèi)。
 
      海南?？诿郎岷樱好郎岷幼畛醯闹卫碇饕ㄟ^末端截污、硬化河道和清淤等傳統(tǒng)模式，但效果始終有限，水質(zhì)沒有得到根本改變。2016年4月，海口市啟動了美舍河綜合治理工程，圍繞“生態(tài)修復(fù)”“服務(wù)民生”等核心理念，將水體治理融入生態(tài)修復(fù)，以水體治理惠及民生，用生態(tài)修復(fù)進(jìn)一步激活城市的發(fā)展動能，提升城市的顏值和價值。另外，河長制的強(qiáng)力推行，使美舍河的治理獲得了強(qiáng)大動力，也使得生態(tài)修復(fù)的理念得以順利推行。各種行政資源得到有效整合，征地拆遷、違建打擊、污染懲治、管線協(xié)調(diào)、交通疏導(dǎo)、工程實(shí)施等各方面的工作效率得到大大提高。
 
黑臭水體治理，需要雷厲風(fēng)行結(jié)合久久為功
 
      國內(nèi)外城市黑臭水體治理的案例表明，城市黑臭水體整治是一項(xiàng)復(fù)雜工程，一方面污染物的來源多頭，涉及的管理部門也多頭;另一方面，治理從截污到疏浚到水質(zhì)提升，有多個環(huán)節(jié)，既要投入，也要管理，還要有技術(shù)支撐，不可能一蹴而就。
 
      中國工程院王浩院士指出，傳統(tǒng)水治理局部化、零散化、線性化，缺乏流域尺度水量水質(zhì)一體化的系統(tǒng)綜合解決方案。未來需要按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的思路，進(jìn)行流域水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)控，從根本上構(gòu)建健康高效的流域“自然-社會”水環(huán)境系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)。
 
     全國工程勘察設(shè)計(jì)大師張辰在“2018中國水業(yè)院士論壇”上發(fā)言時強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路，用系統(tǒng)的理念看待黑臭水體的治理，包括系統(tǒng)調(diào)查，系統(tǒng)規(guī)劃，系統(tǒng)研究，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)評估。管網(wǎng)、泵站、河道、污水廠等都是水生態(tài)系統(tǒng)要素中的重要內(nèi)容，需要做詳細(xì)的調(diào)查，形成水環(huán)境信息系統(tǒng)，形成科學(xué)數(shù)字化的信息平臺。
 
      中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣教授曾在由E20環(huán)境平臺主辦的2017(第九屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上表示，我國城市水環(huán)境治理還沒有很好的頂層設(shè)計(jì)，這是制約目前水環(huán)境治理工作的關(guān)鍵。
 
      E20研究院執(zhí)行院長薛濤在以黑臭水體治理為主題的2015(首屆)環(huán)境施治論壇上也曾指出，當(dāng)前黑臭水體治理存在兩個問題——缺乏頂層設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。薛濤認(rèn)為，黑臭水體治理，需標(biāo)本兼治，中西醫(yī)結(jié)合，讓內(nèi)部調(diào)理和外部截流切除同時存在，包括在河道中的一些高端技術(shù)的應(yīng)用，需要政府和產(chǎn)業(yè)界一起努力，推動產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。
 
      黑臭治理之后還要干什么?習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)要將雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來。黑臭水體治理的第一階段就是雷厲風(fēng)行，先解決老百姓最關(guān)心的問題，使水體感觀上達(dá)到不黑不臭;第二階段要進(jìn)一步提升城市水環(huán)境，削減入河污染物，將河流變成水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)的水體;第三個階段就需要久久為功，通過治理，使城市河流變成可親近的河、生態(tài)的河，可呼吸的河，能游泳的河，并能夠長效保持。
 
      中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院資源能源所王家卓所長在2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出，有一些地區(qū)把黑臭水體治理第三階段的生態(tài)修復(fù)異化為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等，導(dǎo)致水體的生態(tài)修復(fù)治理表面化、虛無化，河道真正需要生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容卻沒做。黑臭水體治理真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，還有很長的路要走。
 
      城市黑臭水體治理進(jìn)入“下半場”，水清岸綠的目標(biāo)沒有變，黑臭水體治理將從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)入精細(xì)化運(yùn)營、精準(zhǔn)化治理、個性化服務(wù)的階段。精細(xì)化運(yùn)營、精準(zhǔn)化治理離不開大數(shù)據(jù)的支持，完善水環(huán)境信息系統(tǒng)，建立科學(xué)數(shù)字化的信息平臺，打造智慧化的水生態(tài)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)水清、岸綠的重要保障。
 
      城市黑臭水體治理進(jìn)入新階段，取得了一些成績，也面臨不容小覷的挑戰(zhàn)：已經(jīng)治好的河湖如何鞏固效果，確保不反彈?除了295個地級城市，還有縣級市、縣城、建制鎮(zhèn)的黑臭水體治理如何滿足人民日益增長的美好生活需要?部分地級城市資金、人才、管理、技術(shù)均存在很多困惑，政府的治理壓力如何緩解?市場良莠不齊，技術(shù)復(fù)雜多變，如何找到差異化、高質(zhì)量的一站式解決方案?城市黑臭水體治理如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、生態(tài)化、智慧化，最終交出讓百姓滿意的答卷?